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据新华社报道,5月26日,国务院总理李强赴韩国首尔出席第九次中日韩领导人会议。当天下午,李强与韩国总统尹锡悦举行了会谈。双方同意适时举行外交部门高级别战略对话、副部长级外交安全2+2对话,适时启动中韩1.5轨对话交流机制,加快推进中韩自贸协定第二阶段谈判。当天晚间,李强会见了日本首相岸田文雄。会议期间,李强还将参加三国领导人会议,并出席中日韩工商峰会等活动。
这是该机制时隔4年零5个月再度重启,上一次中日韩领导人会议于2019年12月在中国成都召开。该机制为何得以重启,对中日韩三边合作有何意义,对于地区局势又会产生哪些影响,都是值得关注的问题。
成都共识为会议重启创造条件
中日韩领导人会议诞生于东盟10+3会议。1999年,中日韩三国领导人在菲律宾出席东盟与中日韩(10+3)领导人会议期间举行早餐会,启动了三国在10+3框架内的合作。2000年至2007年,中日韩三国领导人每年在出席10+3等领导人系列会议期间举行会议。
2008年12月,中日韩三国首次在“10+3”框架外举行了中日韩领导人会议。2011年,设立了中日韩合作秘书处,标志着三国领导人会议机制化。到2019年12月,共举行了8次中日韩领导人会议。
2019年在成都举行的第8次中日韩领导人会议是该机制的高光时刻。在当时单边主义、贸易保护主义盛行的大背景下,三国发表了《中日韩合作未来十年展望》,通过了“中日韩+X”早期收获项目清单等成果文件。
《未来十年展望》是具有战略性的文件,强调三国升级合作,加强战略沟通和政治互信。其中还特别指出,致力于维护自由贸易和多边主义,强化现有国际规则,确保公平竞争以培育良好营商环境。这在当时是难能可贵的,放在美国搭建“小院高墙”的今天,也有重要意义。
疫情期间,三国领导人会议和拟定推行的部分早期收获合作项目被迫中止。疫情过后,由于东北亚形势中的对抗性因素增加,中日韩领导人会议仍未重启。
这种情况在去年11月韩国釜山举行的第10次三国外长会上有了改变。会上三方一致认为,应坚持将《中日韩合作未来十年展望》等领导人共识落到实处,同意为中日韩领导人会议创造条件,加紧相关筹备工作。重新认可成都共识,为中日韩领导人会议重启创造了条件。
到今年5月,新任韩国外长赵兑烈访华,这是韩国外长时隔6年多首次访华。由此,敲定了中日韩领导人会议的恢复。